المحامية بسمة العواملة

ظلت أمي رحمها الله كلما رأتني اندفع بشغف و حماس تجاه فكرة ما او هدف تخاطبني بهدوء أن يا ابنتي من لا يقوس قبل لا يغوص ما ينفع القوس عُقب الغرق ، و هذه الحكمة او المثل البدويّ المُغرق في القِدم ، يقال للشخص لحثه على التخطيط الجيد قبل القيام بالتنفيذ ، أي بمعنى من لا يقيس و يدرس قراره و خطوته جيداً ، لا ينفعه بعد ذلك الندم بعد فوات الأوان.

فالقرارات المتسرعة عادةً ما يتبعها و تجلوها استفاقة الغافل بعد الغرق في خطأ القياس او التقدير .

و هذا تماماً ما استشفه جيداً من القرارات الحكومية الأخيرة ، فلقد تفاجأت كما غيري من المواطنين ، بأن الحكومة كانت قد اعلنت عن تلك القرارات دون أن تُقدم لنا دراسة مسبقة بما يسمى بالأثر التشريعي للقرار او القانون .

فلقد تعلمنا منذ بواكير دراستنا من أن تحليل الأثر التشريعي أو تقييم الأثر يتم إنشاؤه قبل طرح تشريع حكومي جديد سواء اكان قانون او قرار بحيث يتم تقدم تحليلات الأثر التشريعي.

لاجل تقييم مفصل ومنهجي للآثار المحتملة للتشريع الجديد من أجل تقييم ما إذا كان هذا التشريع سيحقق الأهداف المرجوة منه أم لا.

و ما مدى الفائدة التي سيحققها هذا التشريع الجديد لأنه كما نعلم فإن التشريع عادة ما يترتب عليه العديد من الآثار وغالبًا ما يصعب التنبؤ بها دون دراسة تفصيلية وإجراء مشاورات مع الأطراف المعنية.

كما يُظهر كذلك النهج الاقتصادي لقضية التشريع إذا ما كان ينطوي على مخاطر عالية بحيث تتجاوز تكاليف التشريع فوائده المرجوة .

ومن هذا المنظور، يكون الغرض الأساسي من تحليل الأثر التشريعي ضمان أن يكون التشريع معززًا للرفاهية من وجهة نظر المجتمع بمعنى أن تتجاوز الفوائد التكاليف المترتبة على انشاء التشريع او القرارات ويجري تحليل الأثر التشريعي عامة في سياق المقارنة و المفاضلة مع وسائل أخرى مختلفة لتحقيق الهدف المنشود الذي يجري من خلاله تحليل المنافع والتكاليف ليصبح الأسلوب المنهجي المعتمد .

فهناك مثلاً 12 دولة و اكثر تنتمي لمنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية والتي تنضوي تحت مظلة المنظمة كانت قد نفذت متطلبات تحليل الأثر التشريعي بشكل او بآخر .

كما بدأ البنك الدولي يوصي عملاءه من الدول بتنفيذ متطلبات تحليل الأثر التشريعي. ونتيجة لذلك، اعتمد عدد متزايد من الدول النامية الآن متطلبات تحليل الأثر التشريعي نتيجة لانعكاساته الايجابية على اقرار القوانين و القرارات الجديدة الصادرة عنها.

فلماذا نحن اذن نغرد وحيدين خارج السرب ؟!
فاا يستقيم مع المنطق محاولة خلق فرص عمل جديدة من خلال تطبيق قرارات لم يتم دراسة الأثر التشريعي لها .

كنت اتمنى من اصحاب القرار لو كانوا قد التقطوا الرسائل التي اشار اليها ولي العهد الامير الحسين في مقابلته الاخيرة عندما تحدث في الجزء المتعلق بالاقتصاد حين قال بأن قوتنا بإقتصادنا ومن إننا نملك موارد بشرية تحتاج الى شغل مؤسسي ، و من وجوب ان نشتغل على المستوى التعليمي و نطوّر البيئة الإستثمارية و نشتغل كذلك على القطاع العام بحيث يخدم المواطن و المستثمر ،وعندما نوه سموه الى أن بعض المؤسسات في الدولة اذا ما غاب ما نسبته 50% من الموظفين او ما داوموا ، فانه لا يكون لغيابهم اي تأثير ، و لكن سموه لم يقل بأنه يجب الاستغناء عنهم او حصارهم بقرارات استعجالية وغير مدروسة ،و انما اشار الى وجوب تأهيل كوادرنا البشرية لزيادة الإنتاجية .

و هنا يأتي دور معهد الإدارة العامة في تدريب هذه الكوادر و بالتالي غربلتها ، فالموظف الكفوء يكافىء ، و المتقاعس يتم الاستغناء عن خدماته دون اللجوء الى قرارات تمنع الموظف من العمل خارج اوقات الدوام ، فما دام هذا الموظف يؤدي عمله على خير ما يرام فلماذا تمنعه من أن يحسّن دخله و يستغل وقته بعمل مفيد ، بحجة افساح المجال لغيره من الباحثين عن فرصة عمل.

يجب أن يُعاد التفكير بهذه القرارات بعد دراسة الأثر التشريعي المترتب عليها كذلك من باب إن كنت لا تعلم فاعط القوس باريها ( بمعنى استعن باهل المعرفة و الخبرة ) في هذا الملف فيتوجب على الحكومة ان تمنح معهد الإدارة العامة الصلاحيات الكافية لتقييم الموظفين بعد تدريبهم وتاهيلهم و بالتالي اختبار الموظفين الذين اثبتوا كفاءتهم و الاستغناء عن المتقاعسين منهم ، و بذلك يتحقق لنا محاربة الترهل الإداري و بذات الوقت المحافظة على بقاء اصحاب الكفاءة و الخبرة في مجال العمل و عدم خسارتهم وهروبهم الى دول اخرى .

و للمرة المليون نقول لاصحاب القرار ، ارجوكم قياس الأثر التشريعي يسبق اصدار القانون و القرارات و ليس العكس ،هذا ما تعلمناه في الف باء الإدارة .

واخيراً قيسوا قبل لا تغوصوا و ما خاب من استشار و سلامتكو .